ARTYKUŁ

    Ustawa hazardowa 2010

    ocena SureBety.pl
    Ty też oceń artykuł
    Ocena: 4,73/5
    Głosów: 22
    Aby ocenić artykuł, musisz się zalogować.

    W roku 2009 rząd Platformy Obywatelskiej uchwalił w ekspresowym tempie dwóch miesięcy nowelizację ustawy hazardowej, aby zatuszować aferą hazardową, która ujawniła kontakty polityków z lobbystami. Nowelizacja ta jest powszechnie uważana za nieudaną i obowiązywała od 1 stycznia 2010 do 31 marca 2017.

    1. Nowelizacje ustawy hazardowej w latach 2009-2016

    niebieski-paragraf.jpgPrzepisy ustawy hazardowej,
    ShutterStock

    Wprowadzenie nowelizacji 19 listopada 2009

    Ustawa hazardowa z dnia 19 listopada 2009 (2,74MB) weszła w życie z dniem 1 stycznia 2010 roku. Miała za zadanie zakazać reklamowania hazardu w Polsce w każdej postaci (w praktyce dało się to obejść, zobacz LVbet) i obciążała karami uczestników gier hazardowych, a nie podmioty oferujące produkty hazardowe (bo tak powinno być to porządnie zrobione).

    Od 1 stycznia 2010 gracze zakładów bukmacherskich byli traktowani jak przestępcy, a nie osoby, które korzystają z rozrywki. W praktyce nie było narzędzi do egzekwowania tego prawa aż do wycieku danych z banku Pekao SA w 2014 roku, po którym zaczęło się "polowanie na czarownice" przez ministra Kapicę.

    Oto najważniejsze fragmenty ustawy hazardowej 2010 z punktu widzenia gracza zakładów bukmacherskich:

    Art.29.1. Zabrania się reklamy i promocji gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów wzajemnych oraz gier na automatach.

    2. Zabrania się informowania o sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, przyjmowania zakładów wzajemnych oraz gier na automatach.

    Art. 103. (…) wprowadza się następujące zmiany:

    7) Kto uczestniczy w grze losowej, zakładzie wzajemnym, grze na automacie, urządzonych lub prowadzonych wbrew przepisom ustawy lub warunkom koncesji lub zezwolenia,

    podlega karze grzywny do 120 stawek dziennych.

    9) po art. 110 dodaje się art. 110a i 110b w brzmieniu:

    §1 Kto wbrew przepisom ustawy zleca lub prowadzi reklamę lub promocję gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów wzajemnych lub gier na automatach, umieszcza reklamę takich gier lub zakładów lub informuje o sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie takich gier lub zakładów,

    podlega karze grzywny do 720 stawek dziennych.

    W przypadku mniejszej wagi, sprawca czynu zabronionego określonego w §1 lub §2, podlega karze grzywny za wykroczenie skarbowe.

    Z dniem 1.01.2010 w polskim sektorze hazardowym wywołano zatem szereg negatywnych skutków w wyniku nowelizacji ustawy o grach hazardowych. Negatywne skutki znacznie przeważyły pozytywne. 

    Nowelizacja ustawy z dnia 26 maja 2011

    26 maja 2011 roku pojawiła się kolejna nowelizacja o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych ustaw, ale ta nie zmieniła w praktyce nic dla graczy. Wprowadziła jedynie obowiązek zakupu licencji (wyższa stawka wyniosła 480.000 PLN) dla bukmacherów działających na terenie Polski. Weszła w życie 14 dni od ogłoszenia.

    Nowelizacja ustawy z dnia 1 stycznia 2014

    Z dniem 1 stycznia 2014 weszła kolejna nowelizacja. Miała wpływ głównie na Totalizator Sportowy, który stanowi monopol państwa polskiego od 1957 roku (a w którym spółka amerykańska ma udziały). Ustawa miała umożliwić Totalizatorowi oferowanie produktów przez Internet.

    Jak to jest podane w Uzasadnieniu (str.6), jednym z celów jest oczywiście zwiększenie przychodów Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej oraz Funduszu Rozwiązywania Problemów Hazardowych (cięcie kosztów i zwiększenie dostępności).

    Nowelizacja ustawy z dnia 1 kwietnia 2017

    Od 1 kwietnia obowiązuje w Polsce nowa ustawa hazardowa 2017, którą omawiamy w osobnym artykule.

    2. Jaki był cel ustawy hazardowej 2010?

    czerwona-lotka-srodek-tarczy.jpgCel ustawy hazardowej, ShutterStock

    Oficjalnie ustawa hazardowa 2010 miała na celu ochronę obywateli przed szkodliwymi skutkami hazardu, na których leczenie państwo wydaje za dużo pieniędzy. W praktyce nie było kogo leczyć i pieniądze leżały nieużywane w wyznaczonym na ten cel funduszu.

    Nieoficjalnie premier Donald Tusk chciał nowelizacją zamieść pod dywan aferę hazardową. Uchwalona w tak ekspresowym tempie ustawa hazardowa 2010 przyniosła więcej szkody niż pożytku.

    Rządowi udało się nastraszyć niedoinformowaną część graczy przed graniem u bukmacherów internetowych, tak aby grali u bukmacherów naziemnych. Świadomi gracze obstawiali nadal, bo ustawa hazardowa miała straszyć, a nie być egzekwowana. Iście pokerowy blef.

    rozmowa-ustawa-hazardowa.jpg
    Wprowadzenie ustawy hazardowej, Andrzej Mleczko

    3. Nieskuteczność ustawy hazardowej 2010

    szary-znak-sumy.jpgPodsumowanie

    Po wejściu ustawy w 2010 roku, wielu bukmacherów, którzy nie wykupili licencji w Polsce, nadal oferowało swoje usługi dla klientów z Polski, przyjmując od nich rejestracje i obsługując ich jak normalnych klientów. Działali zgodnie z prawem Unii Europejskiej. 

    Ustawa hazardowa 2010 była bublem prawnym, bo nie była notyfikowana w Komisji Europejskiej (a notyfikacji wymagała, jako że jesteśmy krajem członkowskim i mamy swobodę gospodarczą w UE), więc w praktyce nie powinna była obowiązywać. Nie miała mocy prawnej, a więc sądy rozpatrywały ją na niekorzyść państwa polskiego.

    Ustawa hazardowa 2010 dyskryminowała zagraniczne podmioty, bo tylko polskie spółki mogły prowadzić działalność w Polsce. Wielu zagranicznych bukmacherów z UE i spoza niej, nie zaprzestało zatem oferty dla Polaków, gdyż wiedzieli, że w razie konfrontacji w sądzie, są na wygranej pozycji.

    Ustawa hazardowa 2017 dopuściła rejestrację zagranicznych podmiotów i po wprowadzeniu tej nowelizacji wielu bukmacherów przestało przyjmować rejestracje od Polaków. Tutaj pełna lista bukmacherów dla Polaków.

    4. Restrykcje wobec graczy

    Ustawa hazardowa 2010 nie dotyczyła osób, które grały wyłącznie u bukmacherów naziemnych.

    Ci którzy chcieli obstawiać u bukmacherów internetowych, mogli to nadal robić. Musieli tylko "nie dać się złapać". Wystarczyło nie korzystać z polskich kont bankowych (a zatem także z Przelewy24) do przesyłania pieniędzy bezpośrednio na strony hazardowe. Wystarczyło użyć pośrednika typu portfel internetowy i wypłacać kartą debetową z bankomatów.

    daj-spokoj.jpgObawy graczy wobec ustawy
    hazardowej, ShutterStock

    Teoretycznie za obstawianie przez Internet z terytorium Polski groziła grzywna lub sankcje karne (do 2017 tylko grzywna). W praktyce w latach 2009 - 2016 grały tysięce Polaków. Nikt nie egzekwował tego zakazu, bo nie było narzędzi, by udowodnić komuś grę z terytorium Polski. Pierwsze wezwania "zastraszonym graczom" na przesłuchanie w Izbie Celnej pojawiły się dopiero w połowie 2014 roku po wycieku danych z banku Pekao SA. Kary były symboliczne i nie przekraczały w większości przypadków 3000 PLN.

    5. bet-at-home postawił się ustawie hazardowej 2010

    Pozory wycofania

    Bukmacherzy zagraniczni umyli ręce od ustawy hazardowej 2010. Większość dodała zapis, że świadczą usługi dla krajów, gdzie hazard jest legalny, a w gestii klienta jest zapewnienie, że działa on zgodnie z prawem. I w ten sposób działają dalej NIE udostępniając danych klientów.

    Bardzo niewielu mało znaczących bukmacherów wycofało się z rynku polskiego nie przyjmując od 2010 roku rejestracji od Polaków.

    bukmacher-smiech.jpgBukmacherzy śmieją się z ustawy
    hazardowej, ShutterStock

    bet-at-home

    W styczniu 2010, zaraz po wejściu ustawybet-at-home zignorował ją w Zakopanem podczas konkursu skoków narciarskich transmitowanych w telewizji. Ponad rok zajęło przygotowanie aktu oskarżenia po tym jak tuż po wejściu ustawy w życie logo bet-at-home pojawiło się na reklamach skoczni oraz na 50.000-cach biletów.

    Co ciekawsze w stan oskarżenia został postawiony prezes Tatrzańskiego Związku Narciarskiego Andrzej Kozak i właściciel firmy sprzedającej powierzchnię reklamową Wojciech Ziemski.

    Jak podaje Gazeta Krakowska 6 listopada 2013 zapadł "szybko" w tej sprawie wyrok uniewinniający. Zobacz uzasadnienie:

    6. Stanowisko rządu w sprawie ustawy hazardowej

    mlotek-sedziego.jpgStanowisko Rządu w sprawie
    ustawy hazardowej, ShutterStock

    Ministerstwu Finansów nie chodzi o efektywny model finansowy. Inaczej mielibyśmy w Polsce model duński ustawy hazardowej, który doskonale się sprawdził u naszych dalekich sąsiadów.

    Ustawa hazardowa jest od lat przedmiotem prywatnych interesów polskich polityków tak z PO jak i z PiS.

    7. Stanowisko prawników w sprawie ustawy hazardowej 2010

    Kancelaria Gorazda, Świstuń, Wątroba i wspólnicy dnia 20.03.2014 przedstawili w Krakowie jak od strony prawnej wygląda sytuacja hazardu w Polsce w latach 2010-2016:

    video.2 Agnieszka Bednarek, Kamil Wawruch - Legalny hazard w Internecie

    Plan prezentacji:

    00:00 – 02:30 Historia hazardu z negatywnej perspektywy

    02:30 – 03:15 Przedstawienie planu prezentacji:

    1. Czym jest hazard?
    2. Możliwość prowadzenia hazardu internetowego w Polsce
    3. Prawo unijne a hazard
    4. Prowadzenie hazardu internetowego w wybranych krajach UE (UK, Malta, Gibraltar, Niemcy i Francja)
    5. Uczestniczenie w grach hazardowych on-line
    6. Reklama hazardu w Internecie
    7. Podsumowanie

    03:25 – 09:10 Jak UE definiuje hazard (zielona księga w sprawie gier hazardowych) + komentarz dot. także Polski

    09:15 – 14:50 3 typy gier hazardowych wg polskiej ustawy + komentarz

    14:50 – 21:25 definicja działalności hazardowej z punktu widzenia organów skarbowych i celnych w Polsce i komentarz

    21:25 – 25:00 organizacja hazardu internetowego w Polsce

    25:00 – 26:00 przestawienie rynku hazardu w UE

    26:00 – 28:30 historia regulacji w UE

    28:30 – 30:30 stosunek bukmacherów internetowych do ustawy hazardowej w Polsce

    30:30 – 37:25 precedensowe wyroki ETS i ograniczenia hazardu w UE

    37:25 – 43:50 jurysdykcje (destynacje??? :O) hazardu w Europie: MaltaGibraltarWielka Brytania, Niemcy, Francja

    43:55 – 46:05 warunki wydania licencji na hazard w Polsce

    46:05 – 57:55 uczestniczenie w grach hazardowych on-line u bukmacherów bez licencji polskiej i niezgodność zdań prawników co do interpretacji tego uczestniczenia

    58:00 – 01:02:10 zakaz reklamy hazardu w Polsce, absurdy z nim związane i nieporadność Izby Celnej

    8. Precedensowe wyroki

    Sprawa Schindler (C-275-92)

    ETS uznaje, iż świadczenie transgranicznych usług hazardowych jest objęte zakresem obowiązywania Traktatu.

    Sprawa Gambelli (C-243/01)

    ETS uznaje, że przepisami traktatu objęte są również usługi oferowane drogą elektroniczną oraz że krajowe przepisy zakazujące operatorom mającym siedzibę w jednym państwie członkowskim oferowania w Internecie usług w zakresie gier hazardowych konsumentom w innym państwie członkowskim utrudniające swobodę otrzymywania usług oferowanych przez usługodawcę mającego siedzibę w innym państwie członkowskim bądź korzystania z nich, stanowi ograniczenie swobody świadczenia usług.

    Sprawa Placanica (C-338/04)

    Głośna sprawa, na którą ETS będzie się powoływał o swobodzie działalności gospodarczej w ramach UE.

    Sprawa Santa Casa (C-42/07)

    Sprawa monopolu hazardowego w Portugalii w postaci spółki państwowej Santa Casa (odpowiednik polskiego Totalizatora) wygrana przeciwko bukmacherowi bwin

    Rząd Portugalii w celu ochrony obywateli chce mieć tylko jednego operatora na rynku, nad którym będzie mógł sprawować łatwą kontrolę. ETS uwierzył w taką motywację z uwagi na to, że w Portugalii funkcjonował od lat tylko jeden operator hazardowy.

    Fortuna, Grand, Forta (2012)

    Trzy firmy hazardowe: FortunaGrand i Forta mają już wyrok Trybunału z dnia 19.07.2012 w sprawie ustawy hazardowej. Spór toczył się o ograniczenie działalności przez wprowadzenie ustawy hazardowej, która nie została notyfikowana w Unii Europejskiej.

    Wojewódzki Sąd Administracyjny pod koniec listopada 2012 roku podtrzymał korzystny wyrok dla wymienionych firm. Poszkodowane firmy mogą już zacząć dochodzić odszkodowań od Izby Celnej w Gdyni.

    Goldbet (2013)

    Dnia 12 września 2013 roku został ogłoszony wyrok w sprawie austriackiego Goldbet, który chciał działać na terenie Włoch. Z tego co zrozumiałem wyrok jest korzystny dla bukmachera:

    Wyrok Trybunału z dnia 12 września 2013 roku

    W uzasadnieniu wyroku sąd powołał się na sprawę Placanica i in. z 2007 roku, w którym możemy przeczytać:

    Uregulowania krajowe zakazujące przyjmowania zakładów wzajemnych bez koncesji wydanej przez dane państwo członkowskie stanowią ograniczenie swobody świadczenia usług - uzasadnił swoją decyzję ETS.

    Zobacz artykuł Kolejny wyrok ETS w sprawie hazardu.

    UKS Szczecin (2014)

    Dyrektor Urzędu Kontroli skarbowej w Szczecinie, przysłał pismo jednemu z graczy umarząjąc w całości postępowanie przeciwko niemu w sprawie obstawiania zakładów u bukmachera z licencją na Malcie.
    Uzasadnieniem UKS jest to, że gra na terytorium RP, musi odpowiadać przepisom UE.[7]

    W Polsce nie działa prawo precedensowe, ale ta sytuacja daje do myślenia.

    Literatura

    [1] Wyrok Trybunału Europejskiego z dnia 12 września 2013: zakłady bukmacherskie przeciwko włoskiemu ministerstwu

    [2] Nielegalnych chroni wolność internetu - wywiad z Jackiem Kapicą opublikowany na stronie Ministra Finansów w dniu 2.12.2013.

    [3] Boniek: tracimy na ustawie 100 mln euro rocznie - prezes PZPN w wypowiedzi na antenie Canal Plus

    [4] Zapytanie nr 135 w sprawie ustawy hazardowej - pytanie Posła Henryka Kmiecika z oszacowaniem przychodów z ustawy w roku 2011

    [5] Wywiad z Jackiem Kapicą na łamach Tygodnika Kibica - obnażenie braku wiedzy Jacka Kapicy nt. zakładów bukmacherskich wraz z komentarzem, 8.06.2011

    [6] Hundreds More Sites Blocked in Russian Online Gambling Crackdown - Rosja stworzyła organ cenzurujący "Roskomnadzor", który blokuje strony hazardowe, pornograficzne, farmaceutyczne, nielegalne videa polityczne i promujące przestępczość

    [7] Urząd Kontroli Skarbowej w Szczecinie

    [8] Jak zwalczyć szarą strefę w bukmacherce (28.05.2014)

    Zobacz też:
    Ustawa hazardowa 2017
    Ustawa hazardowa - forum SureBety.pl
    Skutki ustawy hazardowej

    Ostatnia aktualizacja: 9.11.2017

    Ty też oceń artykuł
    Ocena: 4,73/5
    Głosów: 22
    Aby ocenić artykuł, musisz się zalogować.


    Tagi:legalność  ustawa hazardowa 
     


    Nie jesteś zalogowany.
    ...a zalogowani dostają więcej. Zaloguj się, jeśli chcesz skomentować ten artykuł.

    Captcha

    Komentarze (151)



    • stash
      07-01-2010 18:16 (czw)
      Zagrożeniem mógłby być pewnie ewentualny wgląd w historię kont bankowych. Chwilowo chyba najbezpieczniej będzie wpłacać do buków jedynie bezpośrednio z moneybookers, ponieważ wpłata za pośrednictwem banku, nawet np.mTransferem poprzez moneybookers, też pozostawia ślad w naszej bankowej historii przelewów. Podobnie chyba z wypłatami, czyli z buka do moneybookers, a dopiero w następnym kroku do banku. 104 124 Odpowiedz

      Odpowiedz na komentarz

      Nie jesteś zalogowany,
      ...a zalogowani dostają więcej. Zaloguj się, jeśli chcesz skomentować ten artykuł.
      Podaj powód zgłoszenia komentarza do usunięcia

      zamknij ×

    • bu4g1
      06-01-2010 09:14 (śr)
      Witam
      A jak naprzykład bede chciał wpłacić mTransferem z mBanku poprzez MB? To chyba można tak bo nie jest to bezpośrednio z banku. A wypłacić to juz na MB? 108 119 Odpowiedz

      Odpowiedz na komentarz

      Nie jesteś zalogowany,
      ...a zalogowani dostają więcej. Zaloguj się, jeśli chcesz skomentować ten artykuł.
      Podaj powód zgłoszenia komentarza do usunięcia

      zamknij ×

    • lelek
      02-01-2010 23:53 (sob)
      witam
      wedlug mnie tak jak pisze zachinista, grac mozna dalej tyle ze bedzie trzeba robic przelewy przez MB (wplaty/wyplaty)(przynajmniej dopoki nie rozpatrzy tego TK)
      ja osobiscie bym sie tym nie przejmowal za bardzo :)
      110 126 Odpowiedz

      Odpowiedz na komentarz

      Nie jesteś zalogowany,
      ...a zalogowani dostają więcej. Zaloguj się, jeśli chcesz skomentować ten artykuł.
      Podaj powód zgłoszenia komentarza do usunięcia

      zamknij ×

    • Filu
      02-01-2010 18:59 (sob)
      Witam!

      Również prosiłbym o wyjaśnienie tak na "chłopski rozum" co powyższe znaczy dla typowego gracza u bukmacherów internetowych, którym jestem. Środkami operuję przez MoneyBookers, gram głównie w BetFair.com; czy łamię w ten sposób prawo?

      Serdecznie pozdrawiam!
      FH 109 139 Odpowiedz

      Odpowiedz na komentarz

      Nie jesteś zalogowany,
      ...a zalogowani dostają więcej. Zaloguj się, jeśli chcesz skomentować ten artykuł.
      Podaj powód zgłoszenia komentarza do usunięcia

      zamknij ×

    • deawuide
      02-01-2010 15:24 (sob)
      Witam

      Jak bedziemy uzywac Moneybookers czy NETellera to czy sie nie doczepia z kad ta kasa jest? Mialem juz taki przypadek okolo 5 lat temu i musialem wyslac zdiecia ekranu z potwierdzeniem wygranej bo nie chcieli mi zaksiegowac kasy na koncie..

      jak teraz grac i wyplacac?

      Pozdrowienia Dawid
      106 111 Odpowiedz

      Odpowiedz na komentarz

      Nie jesteś zalogowany,
      ...a zalogowani dostają więcej. Zaloguj się, jeśli chcesz skomentować ten artykuł.
      Podaj powód zgłoszenia komentarza do usunięcia

      zamknij ×

    • sc
      02-01-2010 12:38 (sob)
      Jak się ma ta ustawa do reklam i opisów firm bukmacherskich które masz na stronie? Zakaz reklamy już obowiązuje czy jeszcze nie? 102 115 Odpowiedz

      Odpowiedz na komentarz

      Nie jesteś zalogowany,
      ...a zalogowani dostają więcej. Zaloguj się, jeśli chcesz skomentować ten artykuł.
      Podaj powód zgłoszenia komentarza do usunięcia

      zamknij ×

    • Sabat
      02-01-2010 12:13 (sob)
      Zakłady wzajemne posiadają definicję legalną w przepisie dot. gier i zakładów. Nie wiem, czy to jest ustawa, ale tam wszystko jest zdefiniowane. Giełda zakładów, także jest zakładem wzajemnym. Zagraniczne firmy bukmacherskie będą mogły prowadzić swoje oddziały w Polsce, ale muszą się zarejestrować i płacić stosowny podatek. Poza tym dlaczego miano by likwidować Polskie konta bankowe? Jeśli chcesz kupić marihuanę w Holandii, która jest tam legalna, to dlaczego nie możesz zapłacić za to przelewem z polskiego banku? Przecież transakcja jest legalna. Chyba, że istnieje zapis, który zakazuje polskim bankom tego typu operacji w co wątpię (w obu przypadkach). 100 115 Odpowiedz

      Odpowiedz na komentarz

      Nie jesteś zalogowany,
      ...a zalogowani dostają więcej. Zaloguj się, jeśli chcesz skomentować ten artykuł.
      Podaj powód zgłoszenia komentarza do usunięcia

      zamknij ×

    • bachus
      02-01-2010 11:43 (sob)
      Bukmacherka online jak i poker i kasyna zawsze były nielegalne, więc praktycznie dużo się nie zmieni... 108 110 Odpowiedz

      Odpowiedz na komentarz

      Nie jesteś zalogowany,
      ...a zalogowani dostają więcej. Zaloguj się, jeśli chcesz skomentować ten artykuł.
      Podaj powód zgłoszenia komentarza do usunięcia

      zamknij ×

    Logowanie

    W celu zalogowania się na swoje konto, wypełnij poniższy formularz. Jeżeli nie posiadasz jeszcze konta - zarejestruj się.



    zamknij ×
    Popover Starter

    Jednorazowa oferta

    Jeżeli chcesz:

    Oferuję Ci ZA DARMO 31 minut nagrania video.


     Zgadzam się z Polityką Prywatności
    Top